北方第一地级市，卡位下一个核电之城

本文来自微信公众号： 城市进化论 ，作者：淡忠奎为什么是烟台？10月31日，国家电投山东海阳核电5号机组核岛开始浇筑第一罐混凝土（FCD），标志着海阳核电项目三期工程正式开建。当前，全球核能产业迎来新一轮复兴，我国核电进入大规模建设高峰期。

截至2025年，我国在运核电机组59台、装机容量6248万千瓦，仅次于美国和法国。根据《新型能源体系建设“十五五”规划》，到2030年，我国在运核电装机将达到1.1亿千瓦左右，几乎实现翻倍。

从省份分布来看，我国核电机组分布在东部沿海8个省份，从辽宁、山东、江苏、浙江，到福建、广东、广西和海南，串联起整个海岸线。作为经济大省、能耗大省，截至2025年，山东核电装机占比仅约2.2%，发电量约4.8%，在8个省份中均排名垫底，远低于广东、浙江、江苏等省份。

全国核电站布局图片来源：国家核安全局官网眼下，山东正在奋起直追，烟台则是绝对核心。截至目前，烟台在运核电机组仅有海阳核电1、2号两台，放在全国核电版图中并不起眼；但若盘点全部在运、在建和已核准未开工机组，烟台共有10台机组、总装机1309.8万千瓦，位居全国第一梯队。

按照规划，“十五五”期间，烟台将依托核电、风电、光伏、LNG“四大千万级”基地，构建起现代化新型能源体系。“核”排在四大基地之首，其“核”心作用可见一斑。一个核电重镇，正在加速崛起。

01降碳大考经济大省，正集体面临降碳大考。《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，非化石能源消费占比需达到25%，二氧化碳排放量达到峰值。

对于工业底盘庞大的经济大省，显然压力不小。广东、江苏、山东GDP排名前三，也构成全国用电量第一梯队。2025年，广东、山东、江苏用电量分别达到9590亿千瓦时、8671亿千瓦时、8895亿千瓦时，非化石能源消费占比分别为30.4%、15.3%、20.5%。

对标25%的标准线，广东已经提前达标，江苏还差4.5个百分点，山东则要在5年之内提升接近10个百分点。山东在“十五五”规划纲要中提出明确目标，要在2030年全省非化石能源发电装机达到2亿千瓦左右，力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量。

进一步看山东的发电结构，非化石能源发电量2025年达到2245.4亿千瓦时，占全部发电量的32.3%。其中，风力、太阳能、核能、生物质能发电量分别为593.4、1065.5、337.3、194.9亿千瓦时，分别增长2.3%、29.7%、59.3%、2.1%，占比分别为26.4%、47.5%、15.0%、8.7%。

也就是说，太阳能、风能发电挑大梁，但是核能增长最猛。这与国家核能建设进入爆发期密切相关。今年8月，国家能源局发布的《中国核电发展报告2026》（以下简称《报告》）显示，2021年至2025年底，我国核准在建机组数量从20台增长到53台，对应装机容量从2269万千瓦增长到6293万千瓦。

截至2025年底，全国共有24个核电基地，在运和核准在建核电机组共112台，装机规模达1.25亿千瓦，总规模居世界首位。图片来源：《中国核电发展报告2026》这些核电基地主要分布在辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西和海南等8个沿海省份，其中，广东、浙江、福建核电机组和装机规模居前，分别有26台、21台和18台，装机规模为3078.2万千瓦、2132.0万千瓦和2063.6万千瓦。

比如，福建核电装机在全省发电装机中占比达12.6%、发电量占比28.1%，均位居首位，辽宁、海南、广东核电发电量占比也均在16.9%。对比来看，山东仅为4.8%左右，差距明显。但近两年来，山东正以肉眼可见的速度追赶。

进入“十五五”，山东提出，要坚持风光核等多能并举，打造具有独特优势的超亿千瓦时级清洁能源基地。其中，胶东半岛千万千瓦级核电基地被列在第一位。根据此前规划，到2030年，山东核电在运装机将达到1300万千瓦以上，核能产业规模突破5000亿元。

02核电之城山东的核电故事起笔并不晚。1983年，山东省成立核电工程领导小组，由省政府主要领导亲自挂帅。在全省核电厂址普查期间，海阳核电厂因“无地震带和断裂带、80公里内人烟稀少、气象条件好”，从3000余公里海岸线上脱颖而出，被专家评为“第一优选”厂址。

但彼时，核电热潮集中在电力需求更迫切的广东和江浙地区，山东的设想最终未能如愿。直到2006年，山东海阳核电与浙江三门核电被选定为中国核电AP1000三代核电技术引进消化吸收的标志性项目，故事才真正迎来转折点。

2018年10月，海阳核电1号机投运商用，山东首次接入中国核电版图。更具标志性的一幕是2022年5月，央企国家电投核能总部——中电投核电有限公司从北京迁往烟台，引发行业热议。这正是山东跻身中国核电版图中心的基础。

《报告》显示，目前山东拥有海阳、荣成、招远3个核电基地，合计机组数量13个，在沿海8个核电省份中仅次于广东（26个）、浙江（21个）和福建（18个），高于江苏（11个）、辽宁（10个）、广西（8个）和海南（5个）。

山东核电地位跃升，“核心引擎”掌握在烟台手中。近两年来，烟台正在多路并进，加快打造“核电之城”——2019年1月，国家电投集团海阳核电项目一期1、2号机组投产，二期3、4号机组预计2027年全面投运；

2026年9月，中广核招远核电项目2号机组主体工程正式开工，标志着一期工程进入全面建设阶段；2026年7月，国家电投集团莱阳核电项目一期工程通过核准，9月初该工程场平施工全面启动；

同月，国电投核电（莱阳）核能有限公司在莱阳注册成立，注册资本100亿元。与此同时，中核海阳辛安核电虽然尚未核准，但是配套工程建设已然展开。据统计，国电投海阳核电项目、中核海阳核电项目、国电投莱阳核电项目、中广核招远核电项目等4个核电项目总装机容量超3000万千瓦，规模体量位居全国地级市首位。

更重要的是，烟台是国内核能供暖的首发地，以海阳“暖核一号”为核心支点，在2021年实现海阳全域零碳供暖，并逐步开启胶东跨市清洁供热的新模式。也就是说，烟台核电不仅能够并网，甚至成为辐射胶东乃至更大区域的零碳热源供给地，核能与产业融合发展也有了更大想象空间。

山东也正在重新审视烟台。山东省“十五五”规划纲要提出，要以能源和产业融合推动济南、青岛都市圈一体化发展,烟台则被赋予“争创北方清洁能源中心”的重任。这也意味着，烟台的城市地位迎来跃升。

03更大突破今年前三季度，青岛、济南、烟台GDP分别为14168.3亿元、11100.5亿元、8832.18亿元，同比分别增长5.5%、5.5%、5.7%。其中，烟台的增速领跑“三核”城市，也位居GDP30强城市第一梯队。

但不可忽视，烟台与青岛、济南的GDP差距呈扩大趋势。特别是近两年来，烟台固定资产投资陷入负增长，且今年以来降幅逐季扩大。数据显示，2025年，烟台固定资产投资同比下降18.8%；今年一季度、上半年、前三季度，烟台固定资产投资增速分别为-0.8%、-11.6%、-20.3%。

这也从侧面反映出，烟台在投资结构乃至产业结构转型上，仍有进一步优化的空间。海阳核电站图片来源：国家电投过去，烟台重化工、装备制造等大型项目驱动明显，但是缺乏足够的新兴产业和民营资本支撑，导致裕龙岛炼化一体化一期、万华系列项目等大项目陆续投产后留下“空档期”。

烟台市“十五五”规划纲要提出，要培育壮大电子信息制造、先进结构材料、生物医药、清洁能源、商业航天等五大新兴产业集群。其中包括，打造清洁能源产业集群高地。依托“核风光氢储LNG”新型能源体系，打造“装备制造—场景应用—能源服务”产业闭环。

到2030年，清洁能源产业规模突破700亿元。这也将进一步强化烟台的引领地位。但光有核电项目显然还不够，要想实现价值链攀升，山东和烟台必须在核电装备研发制造以及生产性服务业方面有更大突破。

山东电力工程咨询院有限公司核能事业部副总经理孙宁在研究论文中指出，山东处于南北方交接区域,做大做强核电生产性服务业，能够有效承接本省和南北方核电服务外溢需求，进一步巩固战略支点地位。

数据显示，截至2025年10月，依托核电基地建设，以济南、青岛、烟台、威海为主要区域，通过深化与央企战略合作，山东引进培育了一批骨干企业，集聚了100余家核电生产性服务企业。比如，国电投集团下属国核电力技术服务有限公司、国电投核电技术服务有限公司分别是核电调试、大修专业化平台，均注册在山东。

进一步聚焦研发领域，根据最新信息，目前，位于威海的清华大学荣成先进核能技术科研基地项目综合科研楼已建成，整个项目建成后，清华大学核研院的科研重心将逐步向此转移，预计未来可带动3000余名科研人员进驻。

这些都给山东核电产业发展注入了动力。不过客观而言，上海、广东、浙江、四川等地均依托自身优势，在包括投资运营、装备制造和生产性服务业的核电产业积淀十余年，赛道竞争已然十分激烈。能否借势完成卡位，山东仍需加快脚步。