在校生5年减少1700万，连锁反应，开始了

本文来自微信公众号： 西部城事 ，作者：西部菌，原文标题：《在校生5年减少1700万！连锁反应，开始了》基础教育正在迎来拐点。日前，国家发改委在新闻发布会上披露：全国幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰；

“十四五”时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人……“人口是经济社会发展的基础条件”。学龄人口曲线掉头向下，可谓“牵一发而动全身”。这到底意味着什么？影响到底有多大？

01幼儿园、小学、初中学龄人口的达峰，源头在于出生人口的变化。变化有多大呢？2025年，全国出生人口792万。与2016年的出生高峰相比，规模缩小了一半以上。根据这一趋势，各学龄段人口的达峰时间表，其实早就非常清晰：小学阶段，2023年达峰；

初中阶段，2026年达峰；高中阶段，2029年达峰；高等教育，2032年达峰。也就是说，在幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰后，距离高中和大学的“达峰”也分别只剩下3年和6年。并且，相关影响也早就开始。

此次发布会上，相关部门就提到：近几年，不少家庭都感受到，上幼儿园、小学确实比以前更容易了。与此相对应的是，幼儿园、小学的关停，也在持续推进。数据显示，2025年，全国普通小学较上年减少约8000所，日均关闭近22所；

幼儿园减少2.14万所，日均关停近59所。两项合计，全年合计减少近3万所。由此带来的一个直接变化是，教师或正在成为第一个迎来大“收缩”的铁饭碗。公开报道显示，多地已明确开始锁死教师编制。

福建、江西、安徽、湖北等地已陆续启动教师遴选和编制调整。同时，一些地方开始推动教师向初中或其他事业单位转岗。但编制调整、人员转岗，还难以完全消化学龄人口下行带来的长期影响。02此次发布会就明确了三条确定性的转型方向。

一是，有序推进小班化教学。过去，中小学“大班制”，也即一个班动辄七八十人的现象，曾成为基础教育需要解决的突出问题。尽管经历了多年的整治，也仍未彻底实现。但如今随着生源回落，从根本上解决“大班制”，推行“小班化”就容易多了。

事实上，《教育发展“十五五”规划》也明确提出“结合实际有序推进小班化教学”。二是，关停的学校需要加快转型、盘活。此次发布会提出，有些腾出来的校舍，可以因地制宜改造为劳动教育、美育等场所，促进教育资源优化配置、高效利用。

但实际上，地方层面的探索早就开启。如前不久，“多地小学改为养老院”的话题就冲上热搜。据媒体梳理，福建南平、陕西山阳、湖南汨罗、云南永仁等地，已把关停的小学校舍改造为养老院、老年食堂。

并且，这种模式并不只是局限在中小城市。如作为国内老龄化起步最早、程度最深的城市之一，上海的浦东、崇明等地已有闲置幼教场地被改造成为老服务中心。在老龄化程度同样突出的江苏南通，县级市启东2024年就已有10家小学被改建为养老机构。

可以说，类似的“转型”，将成为一种普遍性的长期趋势。但目前来看，要让这种转型更顺畅，也还需要有新的制度适配。三是，上高中、大学，将变得更容易。目前，虽然距离高中在校生“达峰”还有三年，但供给端已经提前开始应对。

如部分地区调整了普职分流政策，还有一些地方试点“小初高”十二年贯通培养模式。同时，“十五五”规划纲要也提出，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。此次发布会也提出，要多渠道增加普通高中学位供给。

另外，大学扩招也将继续。这次就明确，稳步扩大优质本科教育招生规模，引导“双一流”高校将新增资源优先用于扩大本科招生。其中，2026年“双一流”高校就扩大本科招生2.4万人。当然，升学难度下降，并不必然等于社会竞争放缓。

比如，高等教育内部会迎来新一轮洗牌。不少民办院校、专科学校或将直面生源萎缩的压力。与此同时，社会的学历门槛也在明显抬升。比如中学教师的培养方向，已经明确将逐步以研究生层次为主。也就是说，学历获取更容易了，但是全社会对学历的标准也水涨船高。

03除了生源的总量变化，结构性变化也值得注意。此次发布会上就公布了一个值得注意的数据：2021年—2025年，全国基础教育城镇和乡村在校生之比由约8：2提高到约9：1。也就是说，目前在乡村就读的中小学生只占总数的一成左右。

这个比例，显著高于2025年全国67.89%的常住人口城镇化率。数据来源:《中国统计年鉴2026》这表明，仅从学龄人口进城看，城镇化可挖掘的空间可能远比想象中更低。也就是说，单纯从农村向县城、城市转移的城镇化红利，已经接近尾声。

人口流动的主线正在发生变化，不再是简单的由农村入城，而是从中小城市进一步向向具有产业和公共服务优势的区域中心城市集聚。这一点，政策层面其实已经在给出应对措施。就在今年5月，国务院发布《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。

其中明确提出：由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义。

具体配套措施就包括：加强人口流入城市和县城的公共服务能力；相关教育经费向人口流入地、教育基础薄弱地区倾斜。从中可以读出两个信号。一，公共服务随人走将成为趋势，人口跨区域迁移的制度性羁绊将越来越少。

二，户籍在资源分配方面的功能，将进一步弱化。而所有这些调整和变化，根源其实都指向人口这个底层变量。当然，由人口变化带来的连锁反应和调整应对，才刚刚开始。