新型储能“十五五”换挡：从规模化转向市场化

界面新闻记者 | 高菁 席菁华

“3亿千瓦、3小时”。

这是11月13日国家发展改革委、国家能源局联合印发的《“十五五”新型储能实施方案》(下称“十五五”方案)给出的2030年总装机和平均储能时长目标。

对比《“十四五”新型储能发展实施方案》(下称“十四五”方案)中未设全国总量硬指标、强调规模化发展的表述，“十五五”方案首次明确全国总量目标。

国家能源局有关负责人在答记者问中给出的“十四五”成绩单显示，截至2025年底，全国新型储能装机规模达1.36亿千瓦，“十四五”新增装机规模超过“十三五”末的四十倍。

2025年，新型储能利用小时数达1195小时，平均储能时长2.58小时，

以此计算，“十五五”全国新型储能装机规模将较2025年底增加约1.2倍，平均储能时长增加16.28%。

一个值得注意的细节是，方案在产业端同时增加了“落实锂电池产业调控要求，指导储能电池企业合理有序推进项目建设，防范盲目扩张风险。”的表述。

一边明确规模目标，一边对盲目扩张设防，新型储能发展的重点已经不再以单纯的装机规模扩张为核心。

中关村储能产业技术联盟副秘书长李臻向界面新闻指出，“十三五”时期新型储能以工程示范为主，“十四五”实现规模化扩张，“十五五”进入从规模化转向市场化的新阶段，增长动力由政策驱动切换为市场驱动。

这一点在方案中也有具体体现。

“十四五”方案对储能行的发展定位是由商业化初期步入规模化发展阶段；“十五五”方案则明确，到2030年新型储能将由规模化发展阶段步入市场化发展阶段。

“十五五”方案的亮点之一是，将健全新型储能发展市场机制单独成章，明确提出推动储能公平参与中长期和现货市场、建立电网侧独立储能容量电价机制、现货市场连续运行后有序建立可靠容量补偿机制。

“新型储能的定位已经从电力系统‘关键支撑’升级为能源领域新兴支柱产业、新型电力系统‘核心支柱’，承担促进新能源消纳、保障电力供应、维护系统安全稳定的使命。”李臻说。

绿色和平气候与能源资深项目主任姚祎也向界面新闻表示，随着新能源占比持续提高，储能需要在新能源消纳、可靠容量、顶峰保供和系统调节等方面发挥更大作用。

姚祎指出，方案提出拓展电源侧、电网侧和用户侧应用场景，并通过推动储能参与现货、辅助服务等电力市场，建立电网侧独立储能容量电价机制和可靠容量补偿机制，推动储能在新能源消纳、顶峰保供和系统调节等方面的价值实现。

今年9月底，国家能源局修订《电力并网运行管理规定》(征求意见稿)，首次将能够响应电力调度指令的新型储能纳入独立并网运行管理范围，并进一步明确技术性能、调度响应和运行维护要求。

“这表明政策不仅关注储能如何参与市场、获得收益，也开始更加重视其能否根据电力系统需要提供实际服务。”姚祎称。

全国新型储能装机规模及平均时长的目标设定，同样遵循新型电力系统建设需求。李臻分析称，储能规模、时长、布局要和新能源、电网、负荷相适配，引导产业价值重构。

他认为，实现这一目标最关键的抓手是健全“容量电价+电能量套利+辅助服务”三位一体市场收益机制，打通多重价值兑现路径；同时落实清单制与全周期项目管控，发展构网型、长时储能多元技术，构建源网荷协同配置格局，形成可持续商业闭环。

姚祎持相似观点，他指出，只有让储能的系统价值真正转化为市场价值，才能推动其从规模增长走向高质量发展，更好地支撑以可再生能源为主体的新型电力系统建设。

下一步，需要进一步完善现货市场、辅助服务市场和容量补偿机制，让储能提供的不同系统服务得到合理识别和价值补偿，形成与其系统贡献相匹配的收益机制。

此外，方案从电源侧、电网侧、创新场景等三方面部署了应用场景，且首次首次明确了前两大场景的目标：

在电源侧，要到2030年，新能源基地配置新型储能规模约5000万-6000万千瓦。

在电网侧，到2030年，可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模约1.4 亿千瓦。

国家能源局负责人表示，当前电网侧储能装机占比超50%，预计“十五五”时期省内自用新型储能装机增量仍以电网侧储能为主，重点发挥电力保供、新能源消纳、支撑电网安全稳定等作用。

方案还要求加大力度创新多场景新型储能，在中东部工业密集地区，支持大型工业园区建设新型储能；支持在源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网、虚拟电厂等新模式中应用新型储能，促进零碳园区建设，推动八大算力枢纽和算电协同区建设等。