高新技术企业“摘牌”加速，从严监管成定局

记者 王珍

近日，多家上市公司公告披露本公司或其控股子公司被取消高新技术企业资格。

11月10日，湖北凯龙化工集团股份有限公司发布公告，公司控股子公司山东天宝化工股份有限公司被取消2024年至2025年度的高新技术企业资格。本次高新技术企业资格被取消，涉及退回政府补助46万元，以及纳税调整及滞纳金283.11万元。

11月3日，南宁八菱科技股份有限公司（ST八菱）公告称，公司2021年度、2022年度两个纳税年度的高新技术企业资格被取消。ST八菱称，2021年度母公司应纳税所得额为负数，公司当年度未实际享受高新技术企业15%的企业所得税优惠政策，不涉及补缴企业所得税；2022年度，公司依据西部大开发企业所得税政策按15%的税率缴纳企业所得税，不涉及补缴企业所得税。

界面新闻根据高新技术企业认定工作网（www.innocom.gov.cn）“公示公告”栏目的粗略统计，截至11月11日，今年以来各地认定机构共发布取消高新技术企业资格公告54条，涉及4071家企业。

按照《高新技术企业认定管理办法》，高企资格自颁发证书之日起有效期为三年，期间须每年填报发展情况报表，同时接受认定部门的动态监管。从各地公示的取消原因看，三大核心指标——研发费用占比、高新技术产品（服务）收入占比、科技人员占比——不达标是企业被取消资格的主要原因。

中国企业研究院首席研究员李锦对界面新闻表示，在高企认定实务中，研发费用归集不规范是导致资格被撤销的常见原因之一。部分企业将生产领料、行政后勤开支或与研发活动无关的设备折旧计入研发费用，或者因营收快速增长而研发投入未能同步跟进，导致研发费用占比跌破分档红线。

此外，科技人员指标造假是常见问题之一。部分企业将行政、销售等非研发岗位人员，甚至劳务派遣人员违规计入科技人员名单，以凑足10%的比例。

除三大核心指标不达标外，申报环节的财务造假同样值得关注。2026年9月，最高检发布的检察技术支持高质效办案典型案例中，案例七即为北京市人民检察院办理的督促整治虚假高新技术企业骗取税收优惠行政公益诉讼案。

检察机关发现部分企业在高企申报中使用财务数据被粉饰、内容失真的虚假审计报告，经调取近三年财务报表审计报告、高新技术收入专项审计报告、研发费用专项审计报告并委托司法会计审查，确认存在财务造假。最终35家企业的高企资格被取消，追缴税款及滞纳金2300余万元。

我国高新技术企业认定工作始于上世纪90年代初期，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。其中，税收优惠是最核心的优惠安排，通过降低所得税税负直接增厚企业净利润。

经认定的高新技术企业，自证书颁发之日所在年度起，企业所得税税率由法定25%减按15%征收。2025年全年，该项政策减免税额近4000亿元，充分体现了国家对科技创新企业的扶持力度。

此外，高新技术企业同样适用研发费用加计扣除政策，这项政策与15%税率可叠加享受。高新技术企业若同时符合相关条件，还可享受增值税优惠。

除税收优惠外，部分地方还会给予高新技术企业一次性财政奖励，并在贷款贴息、银行授信等方面提供支持。在央企、国企的部分采购项目中，高新资质可能被列为供应商资格条件。在申请科技项目、专项资金以及申报科创板、创业板上市时，高新资质更是体现企业科技属性的有利背景。

近年来，被取消高企资格的企业数量持续抬升。北京明税律师事务所根据官方统计数据指出，2021年全国仅889家企业被取消高新资质，2024年暴增至4931家，2025年达5453家，监管力度持续加码。

北京明税律师事务所认为，监管体系全面收紧的背后是，2015至2024十年间，全国高新技术企业数量从7.6万家扩张至50万家以上，行业快速扩容的同时，“伪高新”“重申报、轻维护” 乱象集中爆发。2025年起，科技、财政、税务三部门联合开展高新技术企业专项核查，高企资格撤销进入常态化高压阶段。

“过去以三年期满复审为主，如今金税四期打通财务、税务、科技申报数据，实现月度动态比对，研发费用、高新收入、人员社保、知识产权、年度报表五大指标自动预警，无需人工举报即可触发实地核查。2026年多地试点高企资格动态监控系统，数据异常企业15日内无法完成举证解释，将直接启动资质撤销流程，企业侥幸空间基本消失。”北京明税律师事务所称。

在执行层面全面收紧之外，制度层面也在提质。现行《高新技术企业认定管理办法》是2016年版，至今已运行十年。2025年7月，工业和信息化部明确提出修订该办法。2026年6月全国高企认定管理工作领导小组会议在定调下一阶段工作时表示，强化监督管理，要坚持向“高”向“新”发展，打造支持企业创新发展的良好生态。

从已披露的修订方向看，收紧体现在多个维度：知识产权评分中发明专利权重预计提升，靠软著、实用新型凑分的路径收窄；研发费用核查强调财务账、税务加计账、高企专项审计账“三账口径一致”；科技人员认定要求劳动合同、社保、个税、考勤多源交叉验证，行政、销售、后勤人员充数风险显著上升。

李锦建议企业摒弃“申报时重视、拿证后躺平”的心态，建立常态化内控机制，做好财税与资金风险预案以及资本市场信息披露与投资者沟通。长期策略应是回归研发实质，减少对“资质”本身的依赖。