发改委：对于人工智能就业替代风险，要强化监测预警

记者 辛圆

11月3日，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍培育壮大新动能有关情况。创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，对于人民群众关心的人工智能就业替代风险，强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。

他表示，“十五五”时期，我国将始终统筹发展与安全，把安全贯穿到人工智能研发、应用、治理的各环节，重点抓好四方面工作。

一是健全治理规则体系，明确合规边界。王若蒙表示，发改委讲系统总结我国人工智能治理经验做法，加快推进人工智能基础性综合性立法，构建人工智能法律法规体系的四梁八柱。加快完善保障数据、算力、算法等共性要素，以及规范重点应用场景的立法，建立覆盖人工智能全生命周期的安全标准和伦理准则。

二是优化监管环境，增强监管适应性。王若蒙提到，人工智能的治理也要适应领域新、迭代快、覆盖面广的特点。统筹把握政策时度效，合理设置监管政策的过渡期，明确透明可预期的监管要求和执行标准。寓监管于服务，面向不同行业领域开展应用合规指导，完善评估、咨询、认证等安全合规服务体系，帮助各有关方面更好履行合规义务，减轻合规成本。

三是明确多元主体协同治理责任，凝聚共治合力。发改委表示，安全风险防治是政府部门、行业组织、企业主体、社会公众的共同责任。对于政府部门，将加强部门统筹，增强治理的协同性，推动监管结果互认等。对于行业组织，要积极发挥纽带作用，推动形成更多行业共识、自律公约等。

“对于企业主体，将推动开发者经营者强化风险管理意识，及时披露安全风险，主动上报安全事件和漏洞信息。对于广大人民群众，将开放更多人工智能学习资源，常态化组织开展科普活动，提升全民人工智能伦理素养、风险防范意识，形成全社会共同参与的多元共治格局。”王若蒙说。

除上述三个方面，发改委提到，要积极应对人工智能对社会的影响，确保以人为本、向上向善。在就业影响方面，密切关注人工智能对就业结构的影响，充分激发人工智能在创造新就业岗位、带动创新创业方面的活力，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系。

国务院办公厅近日印发的《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》（下称《意见》）提出，积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。

《意见》提出，发挥人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，尽可能减少对从业人员的冲击。

中国社会科学院学部委员蔡昉在2026外滩年会的发言中强调，当前可能是人工智能产生更大就业影响之前的短暂安静期，也是分析人工智能就业影响，提前做好理论和政策准备的窗口期。应对人工智能对就业的冲击，不能寄望于技术自我修正，需政府干预与包括金融在内的各方共同参与，推动人工智能向善。

蔡昉认为，人工智能未来会带来的就业冲击存在高度不确定性，因此当前最重要的不是在冲击发生后被动应对，而是在制度层面搭建一个应对平台，让政府干预、政策干预与各项宏观经济政策形成共同目标与协同手段。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，老龄化趋势既是AI替代的推动力，也蕴含着就业吸纳的新空间。建议重点发展养老、托育、家政等劳动密集型、AI短期难以替代的服务业，既能承接被AI替代的劳动力再就业，又能满足老龄化社会日益扩大的服务需求，形成双赢局面。

与此同时，依托中国AI产业的规模优势，积极培育AI系统运维、安全监管、模型调优等产业链上的新兴岗位，以新岗位创造对冲岗位替代，在总量上缓解就业压力。

除就业问题本身，罗志恒表示，AI冲击后引发的分配失衡、消费放缓等次生冲击也亟需应对。建议配套推进收入分配改革，健全工资增长长效机制，强化直接税收的分配调节功能，防止生产率提升的成果过度向资本集中。

同时，罗志恒在采访中提到，要进一步完善休息休假制度，将AI应用带来的效率提升适当转化为居民闲暇时间增加，推动“效率红利”向“消费潜力”转换，形成“技术进步-消费增长-就业扩容”的正向循环。