2026全球城市论坛：来自7个国家的政学商共议AI如何赋能精细治理与安全韧性

11月3日，作为2026年世界城市日城市可持续发展全球大会主题活动之一的2026全球城市论坛“精细治理与安全韧性”在上海举行。来自中国、美国、澳大利亚、意大利、韩国、印度尼西亚以及巴基斯坦等国家的300余位学界、政界、商界嘉宾出席了此次论坛。

论坛由联合国人居署、世界银行、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市人民政府发展研究中心、上海交通大学共同主办，上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学中国城市治理研究院承办，上海交通大学应急管理学院、上海交通大学国家安全研究院协办。

上海交通大学党委副书记周承主持论坛开幕式。本次论坛正式启动全球城市治理网络（GUGN），将助力打通国际组织、高校科研机构、城市实践主体之间常态化合作渠道，推动联合研究、案例互鉴、能力共建，助力落实联合国2030可持续发展议程。

据悉，治理网络将于2027年6月举办首届年会。同时，《让创新在城市街区中生长：中国科创街区的理论与实践》《数智城市：人工智能驱动治理场景创新》《中国城市内涵式发展的理论建构、实现机制与治理实践》《上海浦东社会治理发展报告》《世界城市日活动成果精粹2025》等五份成果在大会上发布。

全球需共同探索精细治理与安全韧性建设上海市人民政府党组成员舒庆在致辞中指出，超大城市是一套复杂巨系统，面对极端天气、突发事件等交织叠加的各类风险，上海始终践行“人民城市”重要理念，坚持以绣花功夫深耕精细治理，系统推进韧性安全城市建设，已经推出了一系列举措，并取得了明显成效。

如编制出台了韧性安全城市建设“十五五”规划，筑牢城市安全制度框架；持续做强城市运行一网统管，延伸感知触角，实现多类风险预警联动闭环处置；推动管理和服务资源下沉基层，扩容15分钟社区生活圈，把安全防护融入城市更新全过程，织密社区街区的基层韧性网络。

面向未来，上海期待同联合国人居署、世界银行等国际组织深化务实合作，分享超大城市精细治理与安全韧性建设实践经验，为全球城市可持续发展贡献上海力量。联合国本地2030联盟秘书处负责人塞巴斯蒂安·沃泽尔（Sébastien Vauzelle）表示，当前气候危机、社会经济矛盾呈现系统性特征，城市治理亟需战略性前瞻研判与整体性系统思维。

他认为精细化的“绣花式”治理能够充分调动多元主体协同参与，数字化是服务民生的重要工具，但是技术只是手段，最终要落脚于地方现实需求与实际治理成效。着眼未来，需要打通各级利益相关方，用好地方融资平台等机制，推动可持续发展举措在城市层面落地见效，助力全球城市提升风险抵御能力。

世界银行城市发展韧性和土地局东亚太平洋地区副局长金润希（Yoonhee Kim）指出，东亚太平洋地区城市灾害多发，精细治理是建设城市韧性的重要基石。她强调世界银行与中国进入双向知识交流的合作新阶段，双方将韧性与基础设施建设、自然资本列为合作重点，注重统筹空间规划、构建结果导向的激励机制、培育地方财政能力，推动人与自然和谐共生。

她认为人工智能为风险研判、公共服务提质带来机遇，但技术发挥实效离不开完善的制度保障、清晰的问责体系与强大的机构能力，世界银行愿持续分享全球城市实践经验，推动中外城市互学互鉴。住房和城乡建设部城市管理监督局二级巡视员裴良月认为，住建领域应该着力健全统筹协调的城市治理体系，完善城市运行管理服务平台标准规范，持续推动治理管理力量下沉社区，传承发展新时代“枫桥经验”；

大力推进城市生命线安全工程建设，统筹城市体检与城市更新，推动风险防控由被动处置向主动预防转变，让城市治理成果更加普惠于民。他强调住建部门愿与全球各地城市展开深化交流，共同探索精细治理与安全韧性建设的可行路径。

上海市老干部大学校长、上海交通大学中国城市治理研究院创院院长、上海交通大学原党委书记姜斯宪在致辞中谈到，今年恰逢上海交通大学建校130周年、中国城市治理研究院成立十周年。作为研究院创院院长，他回顾了研究院创立与发展的历程。

他同时指出，超大城市如同精密运行的生命体，既要保持发展活力，也要在基层细节下足绣花功夫做精治理，更要锻造抗御风险、快速恢复的安全韧性，这是全球大城市共同面对的时代命题。他指出，人工智能为感知城市运行、识别潜在风险、改善公共服务提供了新的可能，科创街区建设推动城市更新、创新创业与日常生活深度融合，为城市发展与治理提供了新思路。

他认为人工智能赋能城市运行感知、科创街区促进产居融合，为城市治理带来新机遇。他期待各位嘉宾围绕现实治理问题深入交流，产出更多理论联系实际的成果，为城市高质量发展贡献智慧力量。实现以人为本的AI城市发展，人类、制度与价值必须居于主导中国工程院院士、山东省科协主席、山东省原副省长凌文在题为《超大城市数智赋能现代化治理案例》的主旨演讲中指出，他以重庆山地超大城市治理实践为样本，提出从数字城市建设迈向体系能力提升的发展路径，进一步围绕数治重庆、共享重庆、立体重庆、全息重庆、韧性重庆、乡音重庆六大建设理念，提出构建中心数据库、三维数字孪生空间、全链条灾害预警、方言智能交互体系等一系列针对性方案，为山地型超大城市数智化治理提供了新思路。

澳大利亚国立大学教授、美国行政科学院院士安德鲁·斯图亚特·波杰（Andrew Stuart Podger）在演讲中梳理了全球公共行政改革演进脉络，对比中澳两国制度实践，剖析新公共管理、新公共治理、数字治理等改革浪潮对城市治理带来的深远影响，并结合悉尼城市规划实践，探讨了多层级政府权责划分、向上与向外双向问责等现实命题，强调不同制度背景下城市之间应当加强经验互学互鉴。

韩国延世大学教授、美国行政科学院院士文明在主旨演讲中表示，当前城市棘手公共问题层出不穷，人工智能为城市治理带来全新工具，但各地政府在人才、预算、制度层面普遍准备不足。他结合韩国从智慧城市迈向AI城市的试点探索，剖析了市民与公职人员对AI认知差异，提出要注重内部AI人才培育，重视算法透明度，警惕技术债与过度工程化，在机遇与风险之间寻求平衡，实现以人为本的AI城市发展。

印度尼西亚大学教授、亚洲公共行政组织主席埃科·普拉索乔（Eko Prasojo）在主旨演讲中指出，全球很多城市开展了AI治理试点，但真正转化为常态化公共服务的并不多，跨越规模化门槛的核心是治理而非技术；

他认为，AI可实现服务提效、政策优化、强化问责，而知识管理是关键底层支撑。城市AI建设应当走夯实基础、低风险试点、依托有效监督逐步规模化的路径，坚持“AI提议、人类决定”原则。他同时指出当前相关研究较多聚焦发达地区，全球南方城市需要适配本土化方案，并结合印尼多地AI落地实践，针对效果评估、重复建设、数据壁垒、人才、公众信任等痛点给出实操建议。

他强调人类、制度与价值必须居于主导，城市要厘清AI为谁优化、优化什么，才能真正实现AI的规模化善用。人工智能如何塑造未来城市治理本次论坛圆桌对话环节以“人工智能如何塑造未来城市治理”为议题。

嘉宾们从产业实践、社会政策、基层场景、技术演进、国际灾害治理等多元视角展开交流，提出了许多深刻见解。AI时代城市建设要追求“懂事”，读懂群众、政府、企业三方真实诉求；治理逻辑可以从“替代人”转向“补位人”，关注老年人、残障群体等弱势人群需求；

要借助AI为城市增添温度，赋能养老等民生场景；既要看到AI在风险预判、公共服务供给、破解治理碎片化的巨大价值，也要警惕工具理性膨胀、人的主体性消减等潜在风险；参照电力技术普及历史，AI要大规模赋能城市还需要成本的下降、应用生态的逐步成熟；

从短期智能体辅助决策，到中期智能体互通协作，再到长期人智共生，是技术赋能城市的演进路径；结合巴基斯坦的重大洪灾教训，分享了发展中国家如何有效运用数字工具建设预警体系、提升城市治理洪涝灾害的韧性。大家同时预判，人工智能或将推动城市政府组织形态趋向扁平化，深刻重塑公共服务供给模式。