欧盟起诉IBM及其合作伙伴 边境管理系统项目陷入困境

欧盟已对IBM及另外两家欧洲公司提起诉讼，原因是这三家公司在开发欧盟新型智能边境管理系统的过程中多次延期。今年夏天，该系统的推广曾导致欧洲各地机场出现大范围混乱。据内部通信记录，负责监管该系统的欧盟机构EU-Lisa已起诉美国科技公司IBM、法国信息技术集团Atos以及意大利国防承包商莱昂纳多（Leonardo）。

此前，由这三家公司组成的联合体多次未能按期完成项目，并对EU-Lisa发出的警告和罚款提出异议。新的出入境系统（EES）要求来自申根区以外的旅客在首次入境时采集指纹并拍摄照片，以识别签证逾期滞留人员以及被执法机关通缉的人员。

申根自由流动区涵盖29个欧洲国家，其中大多数是欧盟成员国。该系统原定于2022年上线，但直到今年才全面投入使用。其推广过程受到软件和硬件故障的持续困扰，其中包括指纹扫描仪沾上汗液后出现故障，导致欧洲各地机场出现长达数小时的排队现象。

部分欧盟国家目前仍在采购相关扫描设备。EU-Lisa在今年7月公布的最新年度财务报告中证实，该机构已于2025年12月在其总部所在国爱沙尼亚提起诉讼。该机构表示：“鉴于承包联合体在交付EES系统过程中多次延期，本机构已启动合同及法律框架下可采取的救济措施，以保护自身的财务利益。

”爱沙尼亚最大的地区法院——哈尔尤县法院的一名发言人证实，该法院已经受理这起民事诉讼，但目前尚未举行任何听证会，也没有安排听证日期。EU-Lisa拒绝就正在进行的法律诉讼置评，并表示，此案“不会影响出入境系统（EES）的运行，该系统目前已在欧洲全面投入使用”。

欧盟委员会强调，这起诉讼涉及的是“EES系统开发阶段的交付延期问题”，而“与EES系统的实际运行无关”。莱昂纳多和Atos拒绝对相关法律程序发表评论。IBM则未回应置评请求。联合体与EU-Lisa之间的往来信函显示，双方围绕项目延期和罚款的争议已经持续了数年。

在2021年10月的一封信函中，Atos比利时公司和IBM比利时公司对EU-Lisa开出的罚款提出异议，质疑“罚款的原则依据及其计算方式”，并声称延期是由包括新冠疫情在内的“外部因素”造成的。

数月后的2022年2月，三家公司又对EU-Lisa制定的新交付期限表示反对。联合体在信中写道：“无视现实是不明智的，也无助于计划的实现。相反，按照不切实际的计划开展工作，只会让所有利益相关方感到沮丧。

”联合体还批评了这一欧盟机构的“整体治理方式”。在2022年3月的一封信函中，IBM的一名代表同意EU-Lisa暂扣部分款项，直到损害赔偿问题得到解决。EU-Lisa在2022年度财务报告中表示，该机构“与负责实施EES系统的承包联合体之间遇到了困难”，并正在评估项目延期造成的“额外成本”。

这些延期还拖累了其他信息技术系统的建设。在此之前，EES项目的合同总金额已于2021年从1.42亿欧元提高至2.12亿欧元。一年后，EU-Lisa在年度财务报告中表示，项目延期“增加了EES系统实施所需的预算”，其中包括硬件和软件维护成本的上升。

财务报告显示，2023年，该机构通过从其他项目重新调配资金，将EES系统预算提高近一倍，达到4000万欧元。据EU-Lisa介绍，原合同于去年到期，随后由一个新的企业联合体接手EES系统的实施工作，不过Atos、莱昂纳多和IBM仍继续负责相关工作，直至今年8月。

该项目还面临网络安全风险方面的指控。去年有报道称，Atos曾通过其莫斯科办事处为这一敏感的边境管理系统采购软件。EU-Lisa则表示，尚未发现任何安全漏洞或安全事件。欧盟反欺诈办公室（OLAF）认为，相关指控具有“充分的依据”，值得进一步调查。

该机构表示，如果有关俄罗斯方面参与项目的指控得到证实，将构成违反合同的行为。然而，根据一份内部报告，尽管OLAF认为EU-Lisa最初的评估“不充分”，但最终仍将此案交回EU-Lisa处理。 查看评论