成立世界人工智能合作组织，中国参与全球治理核心战略的历史性转型

7月17日至20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行。7月16日，成立世界人工智能合作组织（WAICO）协定签署仪式在上海举行，29个国家代表签署协定，成为创始成员国。

当前，全球人工智能技术正以前所未有的指数级速度迭代演进，深度重塑着人类社会的生产逻辑、经济结构与生活方式。然而，与技术狂飙突进形成鲜明反差的是，全球治理规则的建设严重滞后，导致国际社会深陷一系列深层次结构性挑战：规则体系碎片化、南北数字鸿沟加剧以及全球南方在关键决策中话语权缺失等。

与此同时，美国仍在加速构筑技术壁垒，推行具有强烈排他性的技术规则，这种“小院高墙”策略不仅加剧了全球科技治理的阵营化风险，更严重威胁着全球开放的创新生态。尽管联合国层面积极呼吁建立包容性治理框架，但现有机制在执行力和覆盖面方面尚存空白，国际社会亟需构建一个具有广泛代表性且能实质性运作的多边机制。

在此背景下，中国在世界人工智能大会上正式倡议成立世界人工智能合作组织，旨在填补全球治理真空，推动全球人工智能治理从零散的“论坛对话”向实质性的“机制化合作”转型，同时也标志着中国全球治理倡议从理念走向制度落地的关键一步。

这一事件不仅具有深远的全球治理价值，更清晰地指向了中国参与全球治理核心战略的历史性转型：从现行国际体系的“参与者”和“维护者”，向“改革者”与“公共产品提供者”全面迈进。践行全球发展倡议：弥合鸿沟，释放红利全球发展倡议将发展置于国际合作的优先位置，聚焦消除贫困、促进共同繁荣。

在人工智能领域，这一理念面临着严峻的现实挑战：广大全球南方国家在智能化浪潮中面临“掉队”风险，技术垄断与数字鸿沟持续加剧。如果这一能力缺失延续，它们可能在新一轮科技革命中进一步陷入被动。

世界人工智能合作组织的成立，正是对这一挑战的积极回应。协定明确，该组织遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则。其核心目标之一，就是“推动普惠发展，弥合智能鸿沟”。

中国将以该组织为平台，持续推进落实“加强人工智能能力建设国际合作”联大决议和《人工智能能力建设普惠计划》，帮助全球南方国家加强能力建设、培育人工智能创新生态，确保发展中国家在智能化浪潮中平等受益，推动落实联合国2030年可持续发展议程。

中国推动成立世界人工智能合作组织的核心目的之一，就是发挥中国在人工智能研发和应用方面的优势，通过国际合作平台帮助更多全球南方国家，推动技术共享、经验交流和能力建设。外媒也注意到，该组织对全球南方国家给予高度关注，充分彰显了中国致力于确保人工智能发展惠及数字转型中常被边缘化群体的意愿。

从全球发展倡议的视角审视，世界人工智能合作组织的成立，将AI发展从“少数国家的竞赛”转变为“全球共享的机遇”，以实际行动将“发展优先”的理念转化为可操作的制度安排。践行全球安全倡议：引领“智能向善”，构建安全护栏全球安全倡议倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。

人工智能技术的滥用风险——从深度伪造到自主武器，从数据安全到模型偏见——已构成对国际安全的现实威胁。然而，全球范围内统一治理规则的缺失，使得这些风险难以得到有效管控。世界人工智能合作组织的成立，为应对这一安全赤字提供了重要的制度平台。

协定明确，该组织旨在“确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展，造福全人类”。中方明确表示，将依托该组织加强各国之间发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，在充分尊重各国政策和实践差异性的基础上，逐步形成具有广泛共识的人工智能全球治理框架和标准规范。

这一做法超越了美欧在AI伦理规则上的话语垄断，为全球AI安全治理提供了一条兼具包容性与约束力的“中间道路”。中方始终认为，人工智能全球治理不能成为少数国家主导的“俱乐部规则”，更不能沦为地缘政治博弈工具。

世界人工智能合作组织倡导“以人为本、智能向善”的理念，反对以意识形态划线和技术封锁，致力于统筹发展与安全。从全球安全倡议的视角审视，该组织的成立意味着中国正在从被动应对AI安全挑战，转向主动参与乃至引领全球AI安全规则的制定，为国际社会提供了切实可行的安全治理公共产品。

践行全球文明倡议：倡导“和合共生”，推动文明互鉴全球文明倡议强调尊重世界文明多样性，倡导文明交流互鉴。在人工智能治理领域，这一理念面临着治理模式“阵营化”、“意识形态化”的严峻挑战。

当不同文明、不同制度国家之间缺乏对话平台时，AI治理可能沦为新一轮地缘政治对抗的战场。世界人工智能合作组织的成立，为弥合这一文明赤字提供了重要平台。29个创始成员国涵盖亚洲、欧洲、非洲、拉美等不同地区，这种广泛的地域覆盖和制度多样性，本身就是“共商共建共享”理念的生动体现。

该组织的本质“是要搭建一个多边协商、参与，并实现共建共享的公共治理平台”。中国将“秉持共商共建共享的理念，同有意愿加入的国家共同探讨相关安排”，包括尊重主权原则、坚持平等相待、支持各国结合自身国情开展人工智能合作。

这种开放包容的态度，超越了“基于规则的国际秩序”等单一叙事，展现了非西方文明在引领全球新兴议题治理上的可行性与生命力。从全球文明倡议的视角审视，世界人工智能合作组织不仅是一个技术治理平台，更是不同文明在AI时代对话互鉴的制度载体，是推动构建人类命运共同体的实践路径。

从“参与者”到“改革者”与“公共产品提供者”从国际调解院到世界人工智能合作组织，中国参与全球治理的战略思路清晰可辨。这背后，是一场深刻的角色转型。过去，中国更多是现行国际体系的“参与者”和“维护者”。

改革开放以来，中国积极融入全球经济治理体系，学习、适应并融入欧美主导的既有国际规则。这一阶段的核心任务是“接轨”与“融入”。现在，中国正在向“改革者”与“公共产品提供者”全面转型。

这一转型体现在三个层面：其一，回应“治理赤字”。既有体系在应对AI等新兴挑战时能力严重不足，需要新的制度供给。中国通过倡议成立世界人工智能合作组织，填补了全球AI治理领域的制度空白。

正如中方所期待的，该组织将作为“重要的国际公共产品”，实现深化创新合作、推动普惠发展、加强协同共治三大目标。其二，践行“大国责任”。中国明确宣示将继续做“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者、公共产品的提供者”。

世界人工智能合作组织的成立，正是这一承诺的切实履行。其三，实现“话语自主”。通过创设新平台，中国将自身的治理理念——发展优先、以人为本、共商共建共享——转化为国际共识和制度安排。有分析指出，中国正在从人工智能领域的“参与者”转变为“缔造者”，致力于实现共商共建共享的治理愿景。

需要强调的是，这一转型并非“另起炉灶”推翻现有体系。中国始终支持联合国发挥人工智能治理主渠道作用。世界人工智能合作组织的定位，是对联合国及相关机构努力的“有益补充”。这是一种务实的“增量改革”策略——在空白和新兴领域建立“补充性”机制，以提供新的国际公共产品推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

关乎全人类共同未来的历史性转型世界人工智能合作组织的正式成立，是中国践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的旗舰项目。它不仅在弥合智能鸿沟、引领智能向善、推动文明互鉴三个维度上具有深远价值，更标志着中国参与全球治理的核心战略实现了历史性转型。

通过提供更多更好的公共产品，中国正为动荡变革的世界注入确定性与正能量。这一转型，不仅关乎中国自身的发展利益，更关乎全人类的共同未来。世界人工智能合作组织不仅是一个国际组织，更是中国践行人类命运共同体理念的生动制度实践。

它为世界提供了一条超越零和博弈、实现共同发展的全球人工智能治理新路径，为人类文明发展贡献了中国方案。（何曜，上海社会科学院世界经济研究所助理研究员）