界面快评｜从七年到十年，中国将能源安全底座夯得更实

半个月之内，在国家发改委和国家能源局的相关会议中，已经两次提到了油气勘探开发“十年行动计划”。这是一个重要信号和重大转变。

11月6日，在国家发改委召开的奋进“十五五”系列新闻发布会上，介绍筑牢安全底座有关情况时，国家能源局发展规划司副司长葛炬表示，在油气增储上产方面，“深入实施油气勘探开发十年行动计划，加大投资和工作量，夯实资源基础”。

第一次是在10月21日。当天，国家能源局召开中长期油气增储上产工作推进会，“三桶油”、延长油田、国家管网等悉数到场，发改委、国资委、自然资源部、生态环境部等多部门相关负责人列席。该会提出“落实能源安全新战略，部署油气勘探开发‘十年行动计划’重点任务”。这是我国首次在油气勘探开发领域提出“十年行动计划”。

这意味着我国油气勘探开发继“七年行动计划”收官之后，进入了新的战略部署，油气增储上产工作从阶段性攻坚战，转变成了一项中长期能源安全保障工程。国家能源局用了“千方百计”这四个字，来强调“保障油气生产供应能力、全力推动增储上产、把能源的饭碗牢牢端在自己手里”的重要性和紧迫性。

如果说，“七年行动计划”侧重的是解决油气产量下降的问题，那么“十年行动计划”则侧重在国际形势不确定加剧的情况下，更好更持续地保障“能源安全”、增强能源供应自主性这一根本命题。

时针往回拨转。2019年，在国务院和国家能源局的部署下，“三桶油”开启了油气勘探开发“七年行动计划”，从东到西、从南到北拉开了新的石油大会战。

彼时的背景是，中国原油年产量自2015年增长至阶段高点2.15亿吨后，受国际油价大幅下跌影响，连续三年下滑，2018年跌至1.89亿吨，中国原油对外依存度接近70%；天然气进口超过日本，成为全球第一大天然气进口国。

国际方面，美国页岩油气革命激战正酣，该国正借此成为全球最大原油生产国。随着内外形势夹击愈演愈烈，2021年，国家领导人再次提出“能源的饭碗必须端在自己手里”。

成果是看得见的。2025年，“七年行动计划”双收官之年，全国原油产量创历史新高达2.16亿吨，天然气产量连续9年超百亿立方米增长，油气产量当量达到4.2亿吨的新高度。

得益于此，近两年，在中东地缘政治局势更加紧张、霍尔木兹海峡通道受阻、全球约五分之一的石油贸易通道近乎停摆、国际油价按照以往规律可能被推升至每桶200美元的风险下，我国不仅保障了国内油气供应“平稳有序”，没有出现断供、成品油大范围紧缺的局面，而且被国际能源署称为是“稳住全球油价的关键缓冲力量”，体现了大国能源担当。

海关总署数据印证了这一点。今年前8个月，我国进口原油3.21亿吨，同比大降14.6%。其中，6月同比暴跌四成，月度进口量创下近10年新低。综合测算，3月至7月，我国日均减少原油进口350万桶至400万桶，可对冲本次海峡封锁造成的近一半全球供应缺口。

面向未来，形势更加不容乐观，发展与安全成为关键词。国家高层提出“强化底线思维”“以高质量发展的确定性，应对外部环境急剧变化的不确定”等。此形势下，能源，特别是油气作为经济发展的“血液”能否安全平稳供应，至关重要。数据显示，我国油气消费约占终端能源消费的三分之一，主要集中在交通和工业等领域。

按照国家能源局的部署，保障油气供应安全的抓手有两个：一是加强国内供应能力建设，二是保障多元进口渠道。

国内方面，将加快建设一批国家级油气战略保障基地，重点是聚焦鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽等含油气盆地。去年，鄂尔多斯盆地油气当量已经突破1亿吨，成为了我国首个亿吨级油气生产基地。

在资源勘探方面，由于常规油气勘探开发进入中后期，深海、深地、非常规、老油田挖潜等成为增量重点。这些领域投入大、周期长、技术门槛高，七年时间够打开局面，十年则能把局面做得更加扎实。

为更好发挥油气储备“调节器”和“压舱石”的作用，国家能源局还提出建设“大国石油储备体系”，坚持“大库大站、集约布局”，谋划一批天然气储备重大工程，着力提升天然气应急调峰和尖峰保供能力。

进口方面，我国已与全球近50个国家开展油气贸易合作。“十五五”时期，将进一步做大油气合作“朋友圈”，加强海外主要油气产区合作。同时，将巩固拓展陆上战略进口通道，维护海运通道安全，确保油气买得到、运得回。

从七年到十年，变的是时间刻度，不变的是“能源的饭碗必须端在自己手里”的底线。十年够长，长到足以让技术沉淀、让基地成型，也让新能源的发展更加成熟。相信在传统能源和新能源的协调发展下，中国能源安全的底座会夯得更实，“手里有粮，心里不慌”的底气也会更足。