新建1万公里高铁！发改委部署“十五五”时期铁路建设

记者 辛圆

国家发展改革委周三召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍夯实发展支撑有关情况。

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫表示，“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。

重点任务方面。发改委表示，“十五五”时期，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，高速铁路基本上是客运，合理拓展区域连接线覆盖范围。加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营。

加强普速铁路建设，加快繁忙干线扩能改造，基本消除干线通道能力瓶颈。构建专业化铁路货运网络，优化全国铁路物流基地功能布局，扩大集装箱班列开行范围，稳妥推动时速200公里铁路按需开行货物列车，“十五五”时期力争新增2.2亿吨货运量。

重大工程方面。发改委提到，“十五五”时期，全面建成高标准沿江高速铁路，加快建成沿海高速铁路，稳步推进沿边铁路建设，加快构建疆煤外运体系，推进秦沈第二通道等项目的前期工作。

内需已成为拉动中国经济增长的主动力和稳定锚，以铁路为代表的基础设施投资仍将是扩内需的关键一环。

今年以来，一批重点项目取得新进展。5月份，宜昌至兴山高铁、巢湖至马鞍山城际铁路开始静态验收，哈尔滨至铁力、铁力至伊春铁路完成静态验收，雄安至商丘高铁进入全线拉通试验阶段，西安至十堰高铁进入运行试验阶段。

另外，成渝中线高铁、雄安至忻州高铁、重庆至昆明高铁等线路启动铺轨施工，南昌至九江高铁全线铺轨完成，重庆至万州高铁149座桥梁架梁全部完成，天津至潍坊高铁津沽海河隧道顺利穿越海河，新建上海东站、昌北机场站等重点站房枢纽工程也取得了阶段性进展。

统计数据显示，2026年前三季度全国铁路完成固定资产投资6012亿元，同比增长1.3%，累计投产新线1625公里，多条重点高铁线路陆续开通，一批在建工程有序推进。

根据今年年初召开的国铁集团工作会议，到2030年，全国铁路营业里程达到18万公里左右，其中高铁6万公里左右。上述会议还提出，2026年，全面完成国家铁路投资任务，高质量推进国家重点工程，力争完成基建投资5200亿元，国家铁路投产新线2000公里以上。

国家铁路局新闻发言人王启铭今年7月表示，国家铁路局将强化沿江沿海沿边通道布局，推进跨区域战略通道建设，加强跨江跨海跨湾通道建设，健全多元韧性的跨境铁路通道体系，不断提升铁路战略支撑保障能力。

铁路投资离不开资金端的支持。2025年12月16日，国家发展改革委发布《铁路专项中央预算内投资管理办法》，其中提到，加强铁路项目技术经济论证和投资效益分析，合理确定项目资本金比例，支撑项目可持续运营。

《办法》提到，根据铁路项目性质和所在区域，按不同比例计算资金支持规模。西藏、南疆四地州、四省涉藏州县等特殊地区项目可采用全额资本金，其他东部、中西部及东北地区项目资本金比例按项目总投资的50%、70%考虑（项目实际资本金比例低于此标准按实际计列）。

北京市社科院副研究员王鹏接受界面新闻采访时表示，从宏观视角看，铁路投资凭借产业链长、辐射面广的特性，通过“投资-建设-消费”链条形成乘数效应：上游拉动钢铁、建材等传统产业，下游激活旅游、物流等服务业，同时通过优化交通网络降低全社会物流成本，为消费升级与产业协同创造条件。

此外，王鹏表示，铁路作为国家战略通道，在能源保供、区域协调发展中扮演关键角色，其投资方向直接关联产业链安全与区域发展平衡，是构建新发展格局的重要支撑。