市场监管总局出台行政处罚裁量规定 明年起施行

一发生了什么

市场监管总局近日正式出台《市场监督管理行政处罚裁量规定》，以部门规章形式对规范市场监管行政处罚裁量权作出系统性规定，明确将于明年（2027年）1月1日起施行。该规章在现行《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》基础上进行了效力升格，标志着全国市场监管行政处罚裁量规则从规范性文件上升为部门规章，进一步提升了制度的刚性与权威性。

二关键细节

在裁量阶次划分上，《规定》将行政处罚裁量细分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚五个阶次。其中，从重处罚指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度，罚款数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较高的 30%（含本数）部分。

针对常见裁量因素与复杂情形，《规定》作出了多项明确要求：

1. 统一认定标准：在全国范围内统一了“初次违法”“违法行为轻微”“危害后果轻微”等常见裁量因素的认定标准。其中，“初次违法”明确为当事人在两年内第一次实施该性质违法行为，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的期限为五年。

2. 宽严相济适用：增加“违法行为轻微”“危害后果轻微”等作为酌定从轻减轻处罚情形；同时明确将“以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法执行职务”“拒不改正违法行为”等纳入从重处罚情形。

3. 综合裁量方法：针对当事人同时具有多项从轻、减轻或从重处罚情形的复杂情况，要求执法人员评估各项影响程度后综合考量，并对从轻调整为减轻处罚等情形设置了须经本部门负责人集体讨论决定的严格程序。

在裁量基准的制定和管理上，《规定》明确了国家、省、市三级制定主体及其职责，并对情节轻微、较轻、较重、严重等缺乏认定标准的罚则进行了细化。

三为什么重要

此次《规定》的出台，重点在于解决基层执法中存在的裁量随意、过罚不当以及“不敢用、不会用”减轻处罚等问题。通过构建三级上下贯通的裁量基准体系并细化阶次，既为基层执法人员提供了清晰的操作指引，防止机械执法与选择性执法，又为经营主体营造了更加公平、透明、可预期的法治化营商环境，确保行政处罚实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。