从文创雪糕到公共停车楼，消费基础设施如何补短板？

记者 王珍

逛遍全国古街，文创雪糕、冰箱贴、网红小吃摆满货架，游客拍完照，转身却把钱包捂得紧紧的。这种“打卡热、消费冷”的反差，不只在景区上演——传统商超、线下商圈同样陷入“千店一面”的尴尬。

民众并非没有消费意愿，而是国内市场有时难以匹配高品质、多元化、个性化的消费升级需求。供需错配，正在成为制约消费释放的重要堵点。针对这一供给侧短板，国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（下称“意见”），围绕城乡商业设施、服务消费设施、出行消费设施、流通设施网络和新型消费设施等五大领域提出20项具体举措。

意见明确，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，并强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。

“这份文件的价值在于为投资与消费的良性互动提供了一个具体的、可项目化的抓手。它没有试图用补贴替代需求，也没有用投资指标掩盖消费短板，而是把政策焦点放在二者共用的设施基础上。”苏商银行特约研究员付一夫对界面新闻说。

中国商业经济学会副会长宋向清对界面新闻表示，消费补贴、以旧换新属于需求端短期刺激手段，主要通过财政让利直接撬动当期商品购买，见效快，但政策效应偏短期；而消费基础设施建设立足供给侧，聚焦商圈、农贸市场、冷链物流、养老托育、充电停车等硬件与配套体系补齐升级，通过改善消费条件、拓展消费场景，打通制约消费的中长期供给短板，兼顾扩大有效投资，实现投资与消费双向带动，属于着眼制度环境、设施载体的长期性制度安排，推动供需实现更高水平动态平衡。

宋向清还指出，文件强调“投资于物和投资于人紧密结合”，是立足扩大内需的深层逻辑。“投资于物”指向商场、冷链、文旅、便民网点等硬件载体建设，补齐消费领域物质设施短板。“投资于人”不只是人力资本提升，更强调设施建设要服务人的消费需求、民生改善，兼顾商品消费与养老托育、健康、文旅体育等服务消费，优化居民消费体验，带动就业增收，把硬件建设和人的现实需求、能力提升结合起来，避免单纯重硬件建设而忽略民生导向，实现惠民生和促消费相统一，依靠供给改善持续释放居民消费潜力，做强国内大循环。

基于“投资于物和投资于人紧密结合”的逻辑，意见将20项举措落到了五大领域的具体设施上，逐项对应供需错配的堵点。

在城乡设施方面，意见强调要让居民“买得到、买得方便”，提出升级城乡商品交易市场、更新线下商业硬件设备、推动商业街区多业态融合、补齐社区与农村便民商业网点等要求。

服务消费设施方面，意见主攻体验型服务消费。文旅领域推进景区提质、文旅消费集聚区升级；体育领域盘活闲置厂房、仓储用房，建设小型运动场馆、体育公园与露营营地，配套普惠健身设施；养老托育领域完善社区养老、旅居养老、嵌入式托育网络；家政领域布局社区服务站与区域服务中心；健康领域大力发展康复疗养、医养结合项目。

交通出行设施方面，意见提出重点围绕停车、充电两大刚需补短板。对于停车，意见要求盘活闲置空地、厂区后院新建公共停车楼，对商圈、景区开展立体停车扩容；同步推进智慧化改造，搭建车位实时查询、预约停车一体化管理平台。充电设施方面，意见规定，新建及改扩建停车场必须配套充电设施或预留建设条件，加快高速公路货运干道电动重卡充换电网络布局。

流通设施网络方面，目标是打通城乡双向流通堵点，主要措施包括构建高效冷链物流体系；健全县乡村三级物流网络——打破乡村“最后一公里”梗阻；加强检验检测设施建设。

新型消费设施主要围绕数字转型与绿色低碳两大方向展开。数字化层面，实现商圈、市场、景区5G与千兆光网全覆盖，建设智慧商圈、智慧门店，普及智能收银、电子价签、自助终端；绿色化层面，大力培育绿色商场、绿色街区、绿色农贸市场，推广节能电器、节水设备、可再生能源，配套二手商品交易市场与垃圾分类回收网点。

值得注意的是，服务消费设施“补短板”主要锁定养老、托育、教育，交通出行设施则聚焦停车、充电，这些领域恰恰是市场化供给最难盈利的板块。因此，意见在“拓展投资渠道”部分中提出，充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金（REITs）的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持；积极引导社会资本依法合规参与消费基础设施建设，形成多元化、可持续的资金保障机制。

宋向清认为，将新型政策性金融工具与REITs并列，可从增量培育和存量盘活两端共同撬动民间投资。他指出，新型政策性金融工具重在项目前端，发挥引导作用生成消费基础设施增量项目，降低民间资本项目前期风险；

REITs重在后端，打通存量消费基础设施资产证券化退出渠道，帮助社会资本盘活存量资产、回收资金再投入新项目。二者功能互补，再配套市场化信贷支持，破解消费基建投入大、回收周期长、退出渠道窄的痛点，增强项目对民间资本吸引力，引导社会资本依法合规参与项目建设运营，构建多元化可持续资金保障机制。